今天（1月1日)，一大批法規(guī)正式實施，需我們特別關(guān)注。

其中，包括醫(yī)藥產(chǎn)能、進口藥材、進口關(guān)稅、醫(yī)保等19個新規(guī)，需要我們特別關(guān)注。

施行落后醫(yī)藥產(chǎn)能的淘汰  

2019年11月6日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》（第92號），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）獲得審議通過，正式予以公布。  

落地發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，具體到醫(yī)藥領(lǐng)域，涉及鼓勵類目8項、限制類目6項、淘汰類目13項；除此之外，《產(chǎn)業(yè)目錄》明確自2020年1月1日起施行。 

我國部分藥品和原料藥實施零關(guān)稅

2019年12月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知稱，自2020年1月1日起，調(diào)整部分商品進口關(guān)稅。  

中國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。治理哮喘的藥品及生產(chǎn)新型糖尿病藥品的原料實現(xiàn)了零關(guān)稅。  

為降低用藥成本，促進新藥生產(chǎn)，通知要求，對用于治療哮喘的生物堿類藥品和生產(chǎn)新型糖尿病治療藥品的原料實施零關(guān)稅，而在此之前，生物堿類藥品稅率為5%，治療“三高”的阿托伐他汀鈣與重組人胰島素的關(guān)稅為6.5%與4%。

《進口藥材管理辦法》發(fā)布， 進口藥材審批時間將縮短一半

2019年5月16日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布修訂后的《進口藥材管理辦法》。《辦法》共7章35條，對進口藥材申請、審批、備案、口岸檢驗、監(jiān)督管理，以及對進口不符合規(guī)定的藥材在各環(huán)節(jié)的處置措施、藥材追溯管理、法律責(zé)任等予以規(guī)范。該《辦法》自2020年1月1日起實施，預(yù)計進口藥材審批時間將縮短一半以上。

歐洲藥典10.0頒布！

歐洲藥典第十版，于2019年7月發(fā)布，并將在未來3年(10.1至10.8)更新8個增補本。第十版的新文本和修訂文本將于2020年1月1日正式生效。 

瑞馬唑侖列入第二類精神藥品管理

12月27日，國家藥品監(jiān)管局、公安部、國家衛(wèi)生健康委決定將瑞馬唑侖（包括其可能存在的鹽、單方制劑和異構(gòu)體）列入第二類精神藥品管理。 本公告自2020年1月1日起實行。

《單抗制品生產(chǎn)通用技術(shù)要求》發(fā)布

2019年11月28日，全國團體信息平臺發(fā)布了由上海藥監(jiān)局上海藥品審評核查中心和上海醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會共同起草的《人用重組單克隆抗體制品生產(chǎn)通用技術(shù)要求》團體標準，2020年1月1日起實施。

《人用重組單克隆抗體制品生產(chǎn)通用技術(shù)要求》團體標準適用于單抗制品商業(yè)化生產(chǎn)全過程，按照GMP要求制備的臨床試驗藥物可參照執(zhí)行。這是國內(nèi)首部針對人用重組單克隆抗體制品生產(chǎn)現(xiàn)場檢查指南，也是2019年12月1日起實施史上"最嚴"的《藥品管理法》后監(jiān)管部門史上"最嚴"人用重組單克隆抗體制品生產(chǎn)現(xiàn)場檢查指南，彌補了國內(nèi)外對人用重組單克隆抗體制品生產(chǎn)現(xiàn)場檢查在法規(guī)層面和技術(shù)層面的空白，進一步完善單抗藥物監(jiān)管長效機制。

醫(yī)保大變化！共收錄2709個藥品

2019年11月28日，國家醫(yī)療保障局、人力資源和社會保障部公布完整版的2019年《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》，目錄共收錄藥品2709個。與2017年版相比，調(diào)入藥品218個，調(diào)出藥品154個，凈增64個。新版目錄將于1月1日正式實施。  

新版國家醫(yī)保藥品目錄中，又有70個藥品加入到醫(yī)保報銷的行列中來，另外有27個藥品“續(xù)約”。這97個藥品將全部納入醫(yī)保目錄乙類藥品范圍。  

通過談判降價和醫(yī)保報銷，患者個人負擔(dān)水平將降至原來的20%以下，個別藥品甚至降至5%以下。 

《市場監(jiān)管投訴舉報暫行辦法》施行! “惡意索賠”下月起將受限

2019年11月30日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，其中明確規(guī)定“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議”發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。

以“打假”等名義實施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制。這個暫行辦法自2020年1月1日起施行。

《密碼法》發(fā)布

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過密碼法，自2020年1月1日起施行，這標志著我國在密碼的應(yīng)用和管理等方面有了專門性的法律保障。 

密碼技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全的一項基礎(chǔ)性技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)時代，所有終端都要采用密碼技術(shù)，密碼法的的正式“亮相”，意義重大深遠。對于一般藥企用的密碼適用于該法“商用密碼”范圍。

獸藥GMP實施

2019年6月14日，中國農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（修訂草案征求意見稿）》。 提出了本規(guī)范為獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理的基本要求，企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品實際情況建立更高的標準。

根據(jù)不同類型獸藥的生產(chǎn)工藝和特點，制定了無菌獸藥、非無菌獸藥、獸用生物制品、原料藥、中藥制劑等5個更詳細的附錄，明確了各類產(chǎn)品的具體生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，指導(dǎo)性和可操作性更強。

本規(guī)范自2020年1月1日起實施，獸藥生產(chǎn)企業(yè)在本規(guī)范施行前已取得《獸藥生產(chǎn)許可證》的，可以在有效期內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，但應(yīng)當(dāng)在2023年1月1日前達到本規(guī)范的條件。

《保健食品標注警示用語指南》發(fā)布， 要求醒目標注警示語

《保健食品標注警示用語指南》是由市場監(jiān)管總局組織編制，于2019年8月20日發(fā)布的一則指南。要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標簽專門區(qū)域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容?！吨改稀酚?020年1月1日起正式實施。  

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行。

《條例》涵蓋市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等，內(nèi)容非常豐富，破除市場準入和市場退出障礙，強調(diào)平等對待各類市場主體，明確最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，明確各類主體的行為邊界，推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的新辦法實施

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已公布，自2020年1月1日起施行。

新辦法生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域監(jiān)管全面整合，強化了監(jiān)管部門分工與協(xié)調(diào)，嚴格限制重復(fù)抽查，增加抽檢分離制度，在諸多方面有了變化，比如網(wǎng)絡(luò)抽樣（可買樣）、換機構(gòu)復(fù)檢、后置樣品確認環(huán)節(jié)，又如事先向社會公開監(jiān)督抽查實施細則、不再使用“批次”的概念、拒絕監(jiān)督抽查可罰三萬等等。

隨著新辦法施行，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第133號公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、原國家工商行政管理總局令第61號公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》、原國家工商行政管理總局令第85號公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

消費品召回新規(guī)定實施

《消費品召回管理暫行規(guī)定》自2020年1月1日起施行。

消費品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身健康和財產(chǎn)安全。消費品召回既約束生產(chǎn)者，又保護消費者，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費質(zhì)量具有重要意義。

新規(guī)定制定依據(jù)為《消費者權(quán)益保護法》，而不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，從而有了諸多突破。新規(guī)定將召回擴大到全部消費品，規(guī)定所稱消費品，是指消費者為生活消費需要購買、使用的產(chǎn)品。

與《缺陷消費品召回管理辦法》相比，新的《召回規(guī)定》對缺陷的定義有所變化，取消了目錄管理，細化了生產(chǎn)者、職能部門的責(zé)任，對生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者的報告義務(wù)、召回時限、召回計劃、信息公開等各環(huán)節(jié)操作作出了具體要求，鼓勵生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者建立消費品可追溯制度等，可以說覆蓋更全面、保障更有力。

此外，從召回制度的權(quán)威性來看，新的《召回規(guī)定》以市場監(jiān)督管理總局令的形式公布，屬于部門規(guī)章，這為消費品召回裝上了必要的“牙齒”，有利于落實生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者的召回義務(wù)和責(zé)任，加強召回制度的權(quán)威性和有效性。

強制性產(chǎn)品認證目錄和實施要求變化了

17種強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品由第三方認證方式調(diào)整為自我聲明評價方式。2020年1月1日起，只能采用自我聲明評價方式，不再發(fā)放強制性產(chǎn)品認證證書。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證自我聲明實施規(guī)則》要求完成自我評價，在“自我聲明符合性信息報送系統(tǒng)”（http://sdoc.cnca.cn）報送產(chǎn)品符合性信息，并對產(chǎn)品加施強制性產(chǎn)品認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

新版《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》實施，認證受理條件變了

新版《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》自2020年1月1日起實施。從事有機產(chǎn)品認證以及有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的活動，應(yīng)遵守規(guī)則的規(guī)定。

認證機構(gòu)受理有機產(chǎn)品認證申請的條件發(fā)生重要變化：新規(guī)則要求認證委托人及其相關(guān)方應(yīng)應(yīng)擁有產(chǎn)品的所有權(quán)。認證委托人建立并實施了有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營管理體系，并有效運行三個月以上。枸杞產(chǎn)品還應(yīng)符合特定要求。認證委托人及其相關(guān)方一年內(nèi)未因除5.2.4所列情形之外其它情形被認證機構(gòu)撤銷有機產(chǎn)品認證證書。認證委托人未列入國家信用信息嚴重失信主體相關(guān)名錄。

自2020年1月1日起，認證機構(gòu)對新申請有機產(chǎn)品認證企業(yè)及已獲認證企業(yè)的認證活動均需依據(jù)新版《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》執(zhí)行。

7種特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，修改了

《電梯型式試驗規(guī)則》（TSG T7007-2016）等7個特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，修改內(nèi)容自2020年1月1日起施行。  

新規(guī)則針對斜行電梯型式試驗和檢驗工作需要，結(jié)合特種設(shè)備行政許可改革中電梯施工類別和作業(yè)人員考核要求對《電梯型式試驗規(guī)則》以及曳引與強制驅(qū)動電梯、消防員電梯、防爆電梯、液壓電梯、自動扶梯與自動人行道、雜物電梯等電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則作出調(diào)整。

《危險貨物道路運輸安全管理辦法》實施

交通運輸部聯(lián)合公安部等五部門制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，自2020年1月1日起實施。

危險品包括危險化學(xué)品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，運輸過程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失?！掇k法》進一步加強危險品道路運輸安全管理，力圖從源頭開始，全鏈條加強安全管理。

《辦法》強化多部門協(xié)同監(jiān)管，針對危險貨物道路運輸及相關(guān)活動參與方較多、各相關(guān)管理部門監(jiān)管合力未能充分發(fā)揮的問題，《辦法》明確了交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制。

1月1日起，降低部分行政事業(yè)性收費標準，加強監(jiān)督檢查

依據(jù)《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1931號)，部分行政事業(yè)性收費標準，自2020年1月1日起執(zhí)行，進一步加大降費力度，切實減輕社會負擔(dān)。

一、摩托車（包括普通摩托車、輕便摩托車、教練摩托車、使館摩托車、領(lǐng)館摩托車）號牌工本費收費標準由每副70元調(diào)整為35元。二、往來臺灣通行證（電子）收費標準由每本80元調(diào)整為60元；臺灣居民來往大陸通行證（補辦）收費標準由每本500元調(diào)整為200元。??

各級市場監(jiān)管、財政、價格主管部門加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的收費行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。